中国版“两房”正式启动，当前更多细节信息已经披露。

　　据《财新网》，国家开发银行二级机构住房金融事业部拟于6月挂牌，下设三个局。住房金融事业部的更多细节为：

　　国开行将发行住宅金融专项债券用以筹资，资金将用于棚户区改造及保障房建设的开发贷；

　　非独立法人，定价独立、成本核算独立、资金来源独立；

　　在基准利率基础上，针对棚户区改造及保障房的贷款利率下浮10%。

　　从启动到挂牌，中国版“两房”可谓进展神速。今年4月，国务院确定由国开行成立单独机构，以市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。

　　然而，棚户区改造资金投入较大，且回报周期较长、盈利前景尚不明确。今年政府工作报告确定改造的各类棚户区的户数为470万户, 是2009年有相关统计数据以来棚改任务最重的一年，资金需求量大。若2013年到2017年推进1000万套棚户区改造，则所需资金量至少2.5万亿。

　　按照国开行近年年度贷款规模约5000—6000亿估算，资金缺口仍然非常大。此外，住宅金融专项债券发行规模多大、债信评级如何、是否会如铁路建设债券享受税收优惠、债券募集资金如何转至开发商使用、使用成本如何确定等细节尚待确定。

　　如何解决资金难题？

　　此前，国开行配合国家发改委推出“债贷组合”债券，通过企业债券方式为地方棚改项目融资。据财新记者了解，加上前述债贷组合企业债券以及其他开行金融债用于支持棚改及保障房建设的发债资金目前总规模约700亿。

　　国开行董事长胡怀邦4月表示，国开行将加快棚改项目评审和贷款发放，力争4月底实现贷款发放1000亿。

　　国开行还表示，下一步要创新融资方式，根据每年工作安排确定“住宅金融专项债券”发行规模。

　　兴业银行首席经济学家鲁政委认为，

　　预计国开行仍会按照央行批复的年度规模发行计划发债，因此，暂时不会增加债券供给。

　　另外，住宅金融专项债券的市场化发行与现有政金债市场化发行预计并不会完全相同。住宅金融专项债券的“市场化”强调的是市场化运行机制，但不会完全复制现有的公开招标模式。会议明确提出“向邮储等金融机构和其他投资者筹资”，这说明住宅金融专项债券有相对明确的投资群体，预计在邮储外不排除住房公积金、全国和地方社保基金等政策性资金。

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